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调研手记:当前乡村治理感悟二三

时间:2019-06-18 14:32 来源:中共衡阳市委组织部 点击:

  我是土生土长的衡山农村人,深深热爱这片养育我的土地,大学毕业后,便回到家乡发展,2017年到衡山县委组织部研究室工作。近年来,我默默关注着衡山乡村治理方面的变化,常常看着乡村的茂林旷野、蓝天白云,思考着:“农村天大地大、美丽宜居,如何有效推进乡村治理,更好地推动农村经济社会发展,散发出乡村该有的气质和魅力……”

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。衡山县作为一个农业大县,县委、县政府迅速行动,采取了系列有效举措。县委组织部聚焦主责主业,在强化党建引领、推动乡村振兴等方面进行了有益探索和实践。前段时间,根据部领导安排,我与研究室的同事到县内福田铺乡、开云镇、白果镇等乡镇和村(社区),围绕“乡村振兴治理有效”主题进行了调研,有三点感受特别深切。

自治:如何抓元治理强基固本?

  近年来,在建强基层党组织方面,衡山县大力推进“头雁提升行动”“能人治村工程”“农民大学生”培养计划等工作,一大批致富能手、返乡创业人员、大中专毕业生等进入村“两委”班子;积极选派优秀干部开展精准扶贫驻村帮扶工作,为乡村治理提供充足的人才保障;大幅度提升村干部薪资待遇,激发了村干部工作积极性;开展软弱涣散党组织整顿、党支部“五化”建设,有效提升了农村党组织战斗力、凝聚力。特别是市里出台《村干部管理办法》以来,各乡镇全面加强村干部管理,激励村干部自觉提升履职服务能力。在建强村民自治组织方面,村民自治组织不断壮大,各村基本构建了以村级党组织为核心,村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会、乡贤会、老年协会等自治组织主动参与的“一核多会”乡村治理基本架构。一些村(社区)根据实际,还引导成立了群众性互助和公益组织。如,白果镇棠兴村成立农村妇女创业协会,组织残疾人在家制作工艺品,鼓励引导残疾人自力更生、自强不息;永和乡松坳村发起成立的壹加壹公益协会,集聚了县内外400余名爱心人士,广泛开展扶危济困、帮老携幼、助残爱孤、服务社会等志愿互助活动,在农村传递爱心。在推动村干部阳光履职方面,村(社区)的决策、协商、管理、监督等制度得到了一定的发展完善,实行了村账乡代管,并在“三湘e监督”网络监督平台定期公布将村级财务情况,群众可随时随地查补贴、看账目、监督举报,对村务公开方面要求可谓越来越严格。

  调研中,我深切感受到,自治是基层治理中的“元治理”,是乡村发展的核心动力、本质要求,也是乡村治理的出发点和落脚点。无论是德治还是法治,都需要通过自治来实现和推进。自治的关键在于强基固本,构建坚强有力、冲劲十足的“一核多会”的基层自治体系。这方面让我感受最深刻的是农村综合服务平台的建设,衡山县在全省率先开展村级综合服务平台建设,到现在已建设了67个村级服务平台,探索并推广了村级远教站点“四加六代”模式,为广大农民提供党务、政务、村务、便民服务、电商服务等各类服务,健全了办事大厅、农家书屋、妇女儿童之家、医务室、警务室、乡村大舞台等功能场所,为提升乡村治理能力打下了坚实的基础。

法治:如何抓硬治理定纷止争?

  法治是国家意志的体现,是自上而下的“硬治理”,是实现乡村治理有序有效的最基本保障。农村受传统观念、熟人社会的影响,农民的民主法治观念、安全防控能力与城市居民相比有一定的差距。少数村民崇尚 “人治”“官治”,认为凡事找领导都能“摆平”,导致出现“信大不信小、信上不信下、信访不信法”的不良心态,滥用信访权利,以闹求解决、以访谋私利。

  近年来,为提升乡村法治化水平,各村(社区)广泛开展了“法律进乡村”活动,建立了人民调解员队伍,成立了义务巡防队、落实了“一村一辅警”政策,开展“平安法治村(社区)”“平安家庭”等创建评选活动,设立了法律咨询室,明确了法律顾问,初步构建了农村公共法律服务网络,一定程度上提高了农民学法、懂法、守法、用法的意识,提升了基层化解矛盾纠纷的能力。

  开云镇政法委员表示:“义务巡防队不仅激发了村民之间守望互助的热情,更提升了许多偏远地区农户居住的幸福感和安全感。”

德治:如何抓软治理润物无声?

  近年来,大部分的村(社区)结合自身实际制订了村规民约,老年协会、乡贤会、红白喜事理事会等组织在德治建设中起着重要作用,他们带头开展环境卫生整治、传承尊老爱幼精神、劝导厚养薄葬、遏制大操大办,弘扬公序良俗,净化乡风民风。如,长江镇柘塘村、开云镇双全新村等条件较好的村每年都隆重举行“村晚”。大部分村都开展季度卫生清洁户、最美庭院等评比活动,推动着乡风文明不断向前发展。

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