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衡阳市驻村帮扶工作队管理办法

时间:2017-12-14 16:11 来源:中共衡阳市委组织部 点击:

第一章  总   则

  第一条 根据《湖南省省派驻村帮扶工作队管理办法》(湘组发〔2017〕16号)和《2015年衡阳市精准扶贫工作实施方案》(衡办〔2015〕6号)精神,为进一步加强全市驻村帮扶工作队及驻村干部的选派与管理,充分发挥工作队在脱贫攻坚中的重要作用,确保驻村帮扶工作有序有效开展,制定本办法。

  第二条 本办法适用于派驻到建档立卡贫困村(以下简称贫困村)的各级驻村帮扶工作队(以下简称工作队),派驻到建档立卡贫困人口在100人以上的非贫困村的工作队参照执行。

第二章 选派和组队

  第三条 全市各级党政机关、人民团体、企事业单位等应当选派政治素质好,热爱农村工作,有较强的工作能力,作风扎实,身体健康,甘于奉献,廉洁自律,有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部或后备干部开展驻村帮扶工作。工作队队员的选派由各级组织部门统筹,人社、扶贫等部门配合,各部门(单位)党组(党委)集体研究确定,并按要求具体做好选派工作。原则上一个单位组建一个工作队,一个贫困村只安排一个工作队进驻。

  第四条  工作队由派驻单位选派的驻村帮扶干部(以下简称驻村干部)组成,每个工作队由3-5名干部组成,其中队长1名、队员2-4名,队长必须是中共正式党员,并担任驻点村党组织第一书记(每个村党组织只能任命一名党组织第一书记)。市派工作队队长原则上从正科级以上干部中选派,县派工作队队长原则上从副科级以上干部中选派。市派工作队队长要挂任驻点村所在乡镇党委副书记。市派工作队队长挂任驻点村所在乡镇党委副书记的,由县市区党委按挂职规定办理。村党组织第一书记由派驻村所在乡镇党委任命,报县市区委组织部备案。

第三章 职责和任务

  第五条 工作队的职责和任务是:

  1. 宣传和落实中央和省委、省政府以及市委、市政府关于脱贫攻坚的方针政策、部署要求。

  2. 开展精准扶贫、精准脱贫工作。与村“两委”一起开展调查摸底,全面掌握贫困村基本情况,找准突出问题,制定脱贫规划和年度工作计划并组织实施,协调落实“进穷村、结穷亲、帮穷富”工作。开展贫困对象精准识别、建档立卡、信息采集和动态管理等工作,按照“五个一批”的要求,因地制宜、因户施策,落实干部结对帮扶责任,确保扶贫对象稳定脱贫,实现“两不愁三保障”的目标。

  3. 实施贫困村提升工程。改善基础设施建设,提升基本公共服务水平;提升村务自治水平,完善村党组织领导的村民自治机制,指导完善村规民约;抓好产业发展,促进贫困群众增收;帮助协调解决贫困户住房、就医、就学等实际困难;激发贫困群众的内生动力,调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性。

  4. 加强村务监督管理。参与扶贫项目的计划编制、组织实施和检查验收,监督村“两委”管好用好各类扶贫资金;监督村务公开、账务公开,促进基层干部依法办事,维护村民权益。

  5. 加强村级组织建设。选优配强“两委”班子特别是村党组织书记,发现培养村级后备干部,严格农村党员教育管理,抓好“两学一做”学习教育常态化制度化建设,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用;加强村级综合服务平台建设,发展壮大村级集体经济,夯实农村发展基础。

  第六条 工作队队长的职责和任务是:

  1. 负责对工作队队员的管理,制定工作队年度工作计划。

  2. 组织收集扶贫工作推进情况,分析存在问题,总结工作经验,及时、准确向同级组织部门和扶贫办、派驻单位、乡镇党委政府报送有关驻村帮扶工作情况,协调争取相关部门的支持。

  3. 牵头落实村级脱贫规划和年度工作计划,以及派驻单位的各项帮扶措施,参与所驻村扶贫项目的组织实施和管理,协助做好“进穷村、结穷亲、帮穷富”工作。

  4. 督促检查各类项目资金到位和实施情况、建档立卡数据更新情况、队员在岗和工作开展情况等。

  5. 落实第一书记“建强基层组织、为民办事服务、提升治理水平”等职责。

第四章 日常管理

  第七条 依托市委组织部成立市派驻村帮扶工作队管理办公室,会同市扶贫办、派驻单位共同做好工作队的管理、考核、业务培训等工作。市派驻村帮扶工作队管理办公室重点做好队员选派、日常管理、督导检查、考核工作;市扶贫办负责做好工作队培训、工作督查、业务指导,参与考核等工作。此外,各派驻单位要明确责任领导和责任科室,负责驻村帮扶工作,主要领导要到帮扶村指导调研,组织开展结对帮扶,发挥好后盾作用。工作队要接受驻点村所在地县乡党委的统一领导和管理考核,年度考核时县市区委要派员参与实施联合考核。

  第八条 工作队和驻村干部应遵守以下管理制度:

  1、学习培训制度。认真学习中央、省委省政府、市委市政府脱贫攻坚文件精神,了解掌握各项涉农政策,熟悉驻村帮扶工作的目标、任务和要求,提升业务水平。每年接受一次以上的正规业务培训。

  2、工作例会制度。工作队每月至少要组织召开一次村“两委”干部、党员、村民小组长工作例会,研究驻村帮扶相关工作。

  3、考勤登记制度。驻村干部每月驻村时间不得少于20天(含因公出差、开会、培训),要填写好驻村工作日志和考勤登记表。县市区派出的工作队,必须要明确一名派驻单位班子成员专抓,且每月驻村时间不少于10天。实行逐日登记考勤制度,采取GPS定位、指纹打卡、固定电话、实时视频等方式对驻村干部进行考勤,月考勤表由村党组织书记或村委会主任签字后,在次月15日前送乡镇分管领导审核,并报同级驻村帮扶工作队管理办公室备案。

  4、请假休假制度。工作队驻村干部实行轮休制度,保证每天都有干部驻村。驻村干部无特殊情况不得请假,确需请假的,须提供相关证明材料并严格请销假制度,3天以内须经工作队队长批准,3天以上的须报乡镇党委批准并报同级驻村帮扶工作队管理办公室备案。工作队队长请假须经驻点村所在乡镇党委主要负责同志同意,请假3天以上的还应报同级驻村帮扶工作队管理办公室批准。

  5、工作报告制度。工作队每季度应向当地党委政府、同级驻村帮扶工作队管理办公室和派驻单位至少汇报一次工作,遇到重大事项要及时报告情况。

  6、召回调整制度。驻村干部驻村期间不得随意调整,有下列情况之一的,需由派驻单位提出申请,经同级驻村帮扶工作队管理办公室同意后方能调整:因病或家庭有特殊困难不能正常履职的;因本人能力等原因不能胜任脱贫攻坚任务的;作风不实、履职不力,造成不良影响,干部群众意见大的;无正当理由不在岗的;每季度在岗时间(含因公出差、开会、培训)少于50天的;受到党纪政纪处分或年度考核不称职的;调离原单位或辞去公职的;其他原因需召回的。对召回人员视其情况,采取正常调整、组织培训、批评教育、书面检查、诫勉谈话、免职撤换等处理措施。

  第九条  市派驻村帮扶工作队管理办公室和有关部门采取实地察看、随机暗访等方式,对工作队履职情况不定期开展督促检查,抓好突出问题整改。

  第十条  贫困村不脱贫工作队不撤队,具体派驻和撤回时间以派驻单位的同级驻村帮扶工作队管理办公室通知为准。驻村期间,驻村干部必须与原单位工作脱钩,党组织关系转至驻点村,在原单位的岗位职务、行政关系、工资关系、福利待遇均保留不变,驻村帮扶工作经历视同基层工作经历存入个人档案。

第五章 考核奖惩

  第十一条  派驻单位、工作队和驻村干部的年度考核由同级驻村帮扶工作队管理办公室会同扶贫办、人社局等部门负责。年度考核时,因特殊情况中途调整的驻村干部,当年驻村时间未达到半年的,在原单位考核。

  第十二条  对派驻单位的考核内容主要包括单位重视程度、领导调研、结对帮扶和干部培养使用情况等。对工作队及队员的考核内容主要包括基层组织建设、帮扶工作落实、扶贫政策宣传、工作队日常管理、干部群众评价以及脱贫情况等。每年年底,在派驻单位、工作队及队员自评的基础上,当地乡镇党委综合日常考勤、工作实绩等情况进行评价,经同级驻村帮扶工作队管理办公室、人社局、扶贫办实地考核后,确定评定等次。对派驻单位及工作队的考核结果分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等次,对驻村干部的考核结果分为“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”四个等次。

  第十三条  每年结合年度考核和日常检查,对优秀派驻单位、工作队、驻村干部予以通报表扬或表彰。驻村干部年度考核评为优秀等次的,不占派驻单位既定指标。考核结果记入个人档案,作为干部提拔使用、评先评优的重要依据。对驻村期间工作任务完成好、帮扶成效明显、受到市级及以上表彰的工作队队长及队员,在同等条件下优先提拔任用,在职称评审、岗位聘用中给予优先。

  第十四条 有下列情况之一的,当年考核等次评定为“不称职”:

  1. 违法违纪违规,受党纪政纪处分的;
  
  2. 不服从管理,不认真履行职责,造成严重不良影响的;
  
  3. 全年驻村时间(含因公出差、开会、培训)不足200天的;

  4. 无正当理由离岗连续超过15天或一年内累计超过30天的;

  5. 因工作不力被派驻单位召回调整的;

  6. 其他有规定应该明确为“不称职”的情形。

第六章 保障措施

  第十五条  干部驻村帮扶期间,由派驻单位根据扶贫工作需要,提供相应的经费保障(以市派驻村帮扶工作队管理办公室、市扶贫办核定的实际驻村天数为依据),具体标准为:按每人每天80元的标准发放伙食补助,按每年不少于50次/人的标准发放干部到驻点村往返交通费(各派驻单位据情审核报销),队长每月200元、队员每月100元的电话补助费,以及工作队每年安排不少于10000元的办公经费。对在乡镇连续工作6个月以上的驻村干部,驻村天数达到规定要求并经考核合格的,由派驻单位按规定标准向其发放乡镇工作补贴。派驻单位要为工作队提供必要的工作和生活保障,乡镇、村要予以支持和配合。县级财政每年安排不低于10000元的第一书记工作经费。

  第十六条  各级党委政府要高度重视驻村帮扶工作,定期听取工作队汇报,加强工作指导,协调解决具体问题。派驻单位每年慰问工作队员一次以上。除按国家规定落实抚恤救助相关政策外,县级以上人民政府要设立脱贫攻坚关爱救助基金,对因公牺牲、病故、负伤的脱贫攻坚一线干部进行救助。派驻单位要从人、财、物等各方面关心支持驻村扶贫工作,特别是要加强对驻村队员的人文关怀,确因工作需要未能休假的,应按规定足额发放未休假补助;每年至少要组织一次健康体检和购买人身意外伤害保险。有关职能部门要做好政策宣传、资金安排、项目验收等工作。

  第十七条  各地要大力宣传干部驻村帮扶工作的重大意义、重要政策措施,宣传驻村工作的先进典型、成功经验和帮扶成效,营造全社会关心支持驻村扶贫工作的浓厚氛围。

第七章  纪律和监督

  第十八条  工作队要密切联系群众,严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十条规定”精神,不准本人和亲属包揽工程项目,不准打牌赌博,不准参与封建迷信活动,不准在驻点村报销个人费用,不准参与公款吃喝,不准接受礼金、礼品,不准参与有损党员干部形象的活动。

  第十九条  严格执行扶贫资金的使用管理办法,资金、项目安排要公开透明,接受群众监督,防止“雁过拔毛式”腐败发生。

  第二十条  对不服从管理、不按规定驻村、帮扶成效差、违反廉洁规定、造成重大工作失误和不良影响的驻村干部,由有关部门视情节轻重分别给予通报批评、诫勉谈话、召回撤换、党纪政纪处分等处理。

第八章 附 则

  第二十一条 本办法自印发之日起执行,由市派驻村帮扶工作队管理办公室负责解释。原有驻村帮扶工作队管理办法与本办法不一致的,以本办法为准。县市区可根据本办法,结合本地实际制定管理办法实施细则。
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