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关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

时间:2017-12-14 09:55 来源:中共衡阳市委组织部 点击:

  为贯彻落实党的十八届六中全会精神,推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,根据《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》(中办发〔2017〕23号)和《中共湖南省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》(湘办发〔2017〕16号)精神,结合衡阳实际,现提出如下实施方案。

  一、总体要求

  推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是党中央作出的重大部署,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,是全面从严治党的战略性、基础性工程,是重建衡阳政治生态的重要举措。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,必须注重以上率下、激发基层活力、突出问题导向、强化分类指导、坚持常抓不懈,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,推动“两学一做”融入日常、抓在经常,进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基;进一步严格和规范党内政治生活,保持党的先进性和纯洁性,增强党的生机活力;进一步凝聚全市各级党组织和广大党员干部,服务改革发展稳定大局,为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明新衡阳提供坚强组织保障。

  二、基本任务

  1. 坚持以学为先,在“学”上见成效。要把思想政治建设作为首要任务,通过深入学习党章党规、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;进一步提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉;进一步坚定理想信念,提高党性觉悟,树立清风正气;进一步增强贯彻改革发展新思想新理念的本领能力。

  2. 坚持知行合一,在“做”上见成效。要对照合格党员标准,以学促做、知行合一,教育引导广大党员进一步践行“四讲四有”标准,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

  3. 坚持边查边改,在“改”上见成效。要聚焦党员自身存在的问题、基层党建存在的问题、群众反应强烈的问题,有的放矢,抓好整改落实,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,进一步提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,进一步提高人民群众的获得感和满意度。

  4. 坚持建章立制,在“建”上见成效。要通过着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制,进一步明确标准、规范提升,切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力;进一步完善、落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度,使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

  三、推进措施

  1. 坚持领导机关和领导干部率先垂范。要突出抓住“关键少数”,坚持领导带头、以上率下,市委常委班子成员每年至少到所在支部或基层单位讲2堂以上党课,至少指导创建1个党建示范点,全年到点上指导不少于3次。通过从市委常委会和市委常委同志做起,推动领导机关和领导干部学在先、做在前,树标杆、作示范。要在强化政治学习上作表率。把政治学习摆在首位,坚持理论联系实际,弘扬优良学风,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。各级党委(党组)要将“两学”内容纳入党校主体班次学习重点,推动党员领导干部学深一层。要在严格组织生活上作表率。严格执行双重组织生活制度,带头弘扬批评和自我批评优良传统,坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和党支部主题党日活动,认真严肃地过好组织生活。要在切实改进作风上作表率。严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神,自觉同特权思想和特权现象作斗争,严格要求自己和身边工作人员,注重家庭、家教、家风,保持清正廉洁的政治本色。要在奋力担当作为上作表率。对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求,时刻检视差距和不足,履职尽责、奋发有为,敢于担当、建功立业,重实干、务实功、办实事、求实效,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  2. 着力提高党委(党组)理论学习中心组学习质量。各级党委(党组)要认真落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容,按年度作出学习安排,保证学习时间和质量,全年集体学习不少于4次。要坚持读原著、学原文、悟原理,系统安排专题学习讨论,联系实际学、带着问题学、不断跟进学。要丰富理论学习中心组学习的方法和途径,采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式,开展切实有效的学习活动。党员领导干部要根据自身实际制定个人学习计划,每年完成规定的学习任务,带头撰写学习心得、调研报告或理论文章,积极参加学习讲坛、读书会、报告会等活动,充分利用网络平台开展学习,党委(党组)主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。要建立完善干部学习综合评价考核制度,实行学分制量化评价。要在干部培训中突出加强党性教育,推行党性教育闭卷考试。

  3. 认真落实党支部“三会一课”制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用,组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开支部委员会会议,经常性开展“两学一做”学习教育。“三会一课”要以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话为主要内容,突出政治教育,突出党性锻炼,针对党员思想工作实际确定主题和具体方式,防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要依托网络平台、新媒体资源和党性锻炼基地等,探索开展开放式组织生活,丰富学习内容,提高学习实效。要坚持党员领导干部讲党课制度,继续开展“万名书记讲党课”和送党课下基层活动,继续开设“五个课堂”(固定课堂、流动课堂、网络课堂、互助课堂、田间课堂),推动支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课,党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课,党支部书记至少要在本支部讲1次党课。要全面推行党性教育“三员”制度,各级党组织要选聘党性教育监督员,对开展党性教育走题跑偏或开展不及时的,向上级党组织反映;要选聘党性教育劝导员,对身边党员存在理想信念滑坡、宗旨意识谈化、纪律松懈等现象的,及时提醒劝阻;要选聘党性教育报告员,分层级分领域建立规模适度、素质优良的党性教育报告员队伍,党性教育报告员1年讲授专题党课不少于3次。要认真落实“三会一课”纪实管理,建立健全工作台账,党支部每年初制定“三会一课”计划,报上一级党组织备案并向支部党员公布,每半年向上一级党组织报告情况,对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正。

  4. 全面推行党支部主题党日制度。在全面落实“五个日子”制度,即党费交纳日、政治生日、集中学习日、志愿服务日和组织生活会日的基础上,党支部要结合实际,每月相对固定1天作为主题党日,组织党员集中开展活动。党支部主题党日要紧扣“两学一做”主题,与“三会一课”紧密结合,重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容开展活动。基层党组织要充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台,通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等,不断丰富主题党日内容,做到形式多样、氛围庄重。服务行业、窗口单位等不便于集中开展党员活动的党支部,可采取分期分批等方式开展。国有企业、非公有制经济组织和社会组织党组织要因岗制宜,按照小型、分散、灵活原则开展。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。各级党委(党组)要建立健全督查、通报、考核制度,及时研究解决问题。基层党委要制定年度计划,建立专门台账,加强日常管理。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理,主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。

  5. 继续开展“岗位作贡献、合格见行动、共建新衡阳”主题实践活动。各级党组织要推动“两学一做”学习教育与推进供给侧结构性改革、保障和改善民生、经济建设植优补短、环境保护、信访维稳、脱贫攻坚、抢险救灾等中心工作和重点任务深度融合,针对不同领域不同行业实际,联系不同群体党员特点,开展主题实践活动,引导党员践行“四讲四有”标准,做到“四个合格”,在本职岗位上建功立业,在为民服务中展示先锋形象。农村要重点围绕精准扶贫脱贫、建设美丽乡村、发展现代农业等方面,街道社区要重点围绕服务社区群众、完善基层治理体系、维护和谐稳定等方面,国有企业要重点围绕提高管理水平、促进改革发展、做大做强做优等方面,“两新”组织要重点围绕诚信守法经营、履行社会责任等方面,机关要重点围绕履职尽责、简政放权、公正执法、改进作风等方面,学校要重点围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务等方面,科研、文化、卫生等单位要重点围绕爱岗敬业、锐意创新、刻苦钻研等方面,窗口单位和服务行业要重点围绕提升业务技能、提供优质服务等方面,流动党员要重点围绕带头创新创业、带动群众致富、反哺家乡等方面开展实践活动。要积极开展设岗定责、承诺践诺、创建“先锋家园”、在职党员到社区报到、结对帮扶、“五心服务”、志愿服务等活动,推行佩戴党徽、摆放工作牌、悬挂党员户标牌、发放党员服务卡、成立党员突击队、一站式服务、全程代办等有效做法,为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。

  6. 建立完善及时发现解决问题机制。各级党组织和党员个人要紧密结合各自实际,对照党章党规,对照系列讲话,对照先进典型,对照《意见》指出的重点问题,定期进行“党性体检”,建立问题清单,抓好整改落实。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各级党委(党组)要查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径,严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度,广泛听取党员群众的意见和反映,严肃认真开展批评和自我批评,稳慎处置不合格党员。党委(党组)主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的应当作出整改表态,没有问题的说明谈话函询情况即可。各级党组织要把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材,组织党员开展专题讨论,以案说纪、以案说法,扎实开展警示教育。

  7. 积极开展基层党组织“五化”创建达标行动。要探索出台以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设标准体系,制定“五化”建设指导手册,开展“五化”创建达标活动。农村、街道社区、国有企业、机关、学校、非公有制经济组织和社会组织等不同类型党组织,要结合行业特点分类明确“五化”建设重点内容和具体办法。要以楼宇、园区、商圈及互联网企业、新兴精神生产群体为重点,合理设置党组织,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,为全面推进基层党组织“五化”建设创造条件。要推进基层党建传统优势与信息技术高度融合,大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法,创建“三网一库”党建智慧平台(网上支部、网上课堂、网上党务以及党员信息管理库),提高基层党建信息化水平。要建立经常性督导机制,进一步规范党支部书记“双述双评”工作,试行党员积分管理,切实加强党支部书记培训,不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施,重点推进村级综合服务平台建设和社区“两化两体系”建设,为党支部开展工作和活动提供必要保证,力争经过2-3年时间,实现基层党组织“五化”建设全面达标。

  8. 切实抓好基层党建重点任务的落实。继续抓好中央去年部署开展的基层党建7项重点任务的深化落实,建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制。着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题,继续推进非公有制经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”,推动县市区和省级以上园区“两新”党建机构人员“双到位”,持续做好抓党建促脱贫攻坚工作,加大驻村帮扶工作力度,开展第一书记履职情况综合评估和履职不力召回工作。要建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理。要积极发展壮大薄弱村空壳村的村级集体经济,增强基层组织的造血能力。要完善基层党建工作定期督查通报制度,采取专项督查、巡回检查、明察暗访和随机抽查等多种形式,加强对基层党建工作重点任务落实情况的督促检查。

  9. 建立健全党的组织生活专项检查制度。上级党组织要采取抽查与普查相结合的方式,对下级党组织“三会一课”、党员领导干部民主生活会和党员组织生活会、党员领导干部参加双重组织生活、民主评议党员等制度的执行落实情况进行专项检查。重点开展“治庸纠偏、治虚打假”专项行动,不仅要看“两学一做”学习教育有没有融入日常、抓在经常,还要看落实的严不严、细不细、实不实、真不真,严厉查处党内组织生活庸俗化,出现政治偏差,走过场、流于形式,作假资料、搞假台账等行为。每次专项检查完成后,对执行制度不好的单位和党员实施预警问责,并视情节轻重,给予相应的处理。

  10. 推进全面从严治党向基层延伸。贯彻落实《中共衡阳市委办公室印发<关于从严监督管理党员干部的十项措施>的通知》(衡办〔2017〕19号),推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。要进一步加强党的领导,强化综合治理,严格规范村(社区)“两委”换届选举。出台《衡阳市村干部管理暂行办法》,建立村干部“三问两评”(问德、问效和问廉,党员群众评、党委政府评)考核评价机制,加强对农村党员干部的管理监督。要积极开展软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作。要建立流动党员登记年检制度,着力解决流动党员难管理、教育难开展、作用难发挥的问题。要加强乡村文明建设,重点整治婚丧喜庆大操大办、打牌赌博、封建迷信等不良现象,净化社会风气。要针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题,加强村务监督委员会建设,加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度,加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度,严惩各种违纪违法行为,着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题,增强群众的获得感和对党组织的信任度。

  四、组织领导

  1. 明确责任。全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市委领导下进行,由市委组织部牵头组织实施,市纪委负责专项整治和整风执纪等工作,市委办公室负责市委领导“两学一做”学习教育综合服务等工作,市委宣传部负责典型推介和宣传报道等工作,市委讲师团负责市委中心组学习的组织实施等工作。市直机关工委、市教育局党委、市卫计委党委、市国资委党委、市委非公有制经济组织和社会组织工委以及行业系统主管部门要切实履行好督促指导职责。各级党委(党组)主要负责同志要履行第一责任人职责,不仅要管好干部、带好班子,还要管好党员、带好队伍。党支部书记要履行好直接责任,把工作做细做实。

  2. 从实督导。各级党组织要加强对“两学一做”学习教育常态化制度化工作的督促指导,以钉钉子精神抓好落实落地。各县市区委、市直各行业系统党(工)委,每年年初要对本地本系统“两学一做”学习教育常态化制度化工作进行专门研究部署,半年组织1次集中讲评、年底要全面总结评估,一级抓一级,层层抓落实;主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实,班子成员要落实一岗双责,结合分管工作加强指导。基层党委要对所辖党支部进行全程指导,党委成员至少联系指导1个党支部。要建立暗访、抽查、通报制度,通过听取汇报、专项调研、列席会议、调阅资料、集中督查和随机暗访等方式,从严指导把关。要建立常态化巡查制度,各级巡查机关要将“两学一做”学习教育常态化制度化工作作为政治巡查的重要内容,加大巡查力度。要继续推行“两单一全”制度,建立任务清单、验收清单,并对学习教育全程纪实。要突出分类指导,针对不同领域、不同行业、不同层级党员特点,对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求,防止照搬照抄、“上下一般粗”,避免学习教育与日常工作相脱节。

  3. 严格考核。市委将把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容,纳入领导班子和领导干部年度考核的重要内容,作为评判党组织、党组织书记以及党员领导干部履行管党治党责任情况的重要依据,并注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。对那些在“两学一做”学习教育中作出突出贡献、取得明显成效的党员干部,要通报表扬;对那些思想上重视不够、工作上落实不力、虚以应付、搞形式走过场的党员干部,要及时通报批评、限期整改;对那些因为履责不力、产生恶劣影响的党员干部,从严追责问责。

  4. 营造氛围。要运用党报党刊、电视广播和网络新媒体多种宣传手段和党员群众喜闻乐见的形式,及时宣传“两学一做”学习教育常态化制度化的好做法好经验。要选树先进典型,结合迎接党的十九大胜利召开,大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹,用身边人、身边事教育激励党员,让广大党员学有标杆、做有榜样,比学赶超,引导党员干部自觉学在深处、做在实处、走在前列。要综合运用典型宣传、言论评论、专题专访以及案例分析、反面典型曝光等方式,充分发挥舆论的正向引导和监督警示作用。

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